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發文單位:河池市人民政府辦公室成文日期:2020年12月11日
標  題:河池市人民政府辦公室關于印發河池市重大行政決策相關制度的通知(河政辦發〔2020〕56號)
發文字號:河政辦發〔2020〕56號發布日期:2020年12月23日

河池市人民政府辦公室關于印發河池市重大行政決策相關制度的通知(河政辦發〔2020〕56號)

2020-12-23 15:18     來源:河池市人民政府辦公室
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各縣(區)人民政府,市直和駐河池中直區直各單位:

《河池市重大行政決策合法性審查提前介入實施辦法》《河池市重大行政決策后評估辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。




河池市人民政府辦公室

2020年12月11日


河池市重大行政決策合法性審查提前介入實施辦法

第一條?為貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》(國務令第713號)、《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(廣西壯族自治區人民政府令第135號),進一步提高重大行政決策合法性審查質量和效率,促進依法科學民主決策,加快建設法治政府,結合我市實際,制定本辦法。

第二條?本辦法適用于市人民政府重大行政決策合法性審查提前介入工作。

第三條?本辦法所稱提前介入是指重大行政決策合法性審查部門提前參與決策,就決策事項應當履行的法定程序和涉及的主要法律問題同決策承辦單位提前對接溝通,并進行指導和服務的活動。

第四條?法律關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項,納入合法性審查提前介入范圍。主要包括:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定實施的重大公共建設項目;

(五)涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的重要規范性文件;

(六)報請市人民政府批準的涉及國有企業合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項;

(七)由市人民政府協調、見證或簽署的招商引資合同或其他協議;

(八)其他涉及敏感領域、關系民生、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項。

第五條?重大決策事項承辦單位上報市人民政府決策的重大事項,在相關文字材料或文件初稿形成后,或者合作框架協議草案基本形成、雙方會談前,承辦單位應主動致函市司法局商請提前介入,并提供相關背景材料或進行情況說明。

對重大決策事項承辦單位未啟動合法性審查提前介入程序上報市人民政府決策的重大事項,市政府辦公室認為需要啟動的,應當及時告知市司法局提前介入,并通知重大決策事項承辦單位向市司法局提供相關背景材料或進行情況說明。

第六條?市司法局對應當提前介入的事項,可采取以下方式提前介入:

(一)參加相關調研活動、專題會議;

(二)調閱相關背景材料,聽取有關情況說明;

(三)組織法律顧問、公職律師、相關專家進行研究論證;

(四)參加招商引資合同或其他協議會談;

(五)委托第三方專業機構研究論證。

第七條?市司法局提前介入后,根據重大決策事項性質、類別和風險等情況,向承辦單位出具提前介入法律意見函。提前介入法律意見函包括以下內容:

(一)決策事項應當履行的法定程序;

(二)決策事項涉及的主要法律問題。

第八條?市司法局應當會同市政府辦公室建立健全工作流程,加強與重大行政決策承辦單位的溝通聯系,確保重大決策事項合法性審查提前介入機制落到實處。

市司法局要加強對縣(區)人民政府和市人民政府工作部門的相關工作指導。

第九條?各縣(區)人民政府可參照建立本級重大決策事項合法性審查提前介入機制。

第十條?本辦法由市司法局負責解釋。

第十一條?本辦法自2021年1月1日起實施。


河池市重大行政決策后評估辦法

第一條?為加強對決策實施情況的跟蹤、調查與評價,提高決策的科學性和民主性,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務令第713號)、《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(廣西壯族自治區人民政府令第135號)的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條?市人民政府重大行政決策后評估工作適用本辦法,國家、自治區對決策后評估另有規定的,從其規定。

第三條?本辦法所稱重大行政決策后評估是指重大行政決策實施后,市人民政府根據決策目的,結合經濟社會發展要求,按照一定的標準和程序,對重大行政決策的決策質量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查和分析評價,并提出評估意見。

第四條?市政府辦公室牽頭負責市人民政府決策后評估工作,可以根據工作需要報市人民政府指定承擔評估具體工作的單位

第五條?重大行政決策后評估工作應當遵循客觀公正、科學規范、公眾參與、注重實效的原則。

第六條?有下列情形之一的,市人民政府可以組織決策后評估:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)市人民政府認為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,但決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

第七條?下列重大行政決策列入決策后評估范圍:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

決定實施的重大公共建設項目;

決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

前款規定之外的其他重大行政決策,可以根據實際工作需要開展決策后評估。政府立法決策以及突發事件應急處置決策不適用本辦法。

第八條?決策后評估可以根據重大行政決策的具體情況進行整體評估,也可以根據需要對其中的主要內容進行部分評估。

第九條?決策后評估主要包括以下內容:

(一)決策實施的基本情況;

(二)決策實施效果與制定目標的一致性;

(三)決策實施的成本與效益分析;

(四)實施決策在特定對象中的接受程度;

(五)實施決策與社會、經濟發展方向的符合程度;

(六)實施決策帶來的近期效果和長遠影響;

(七)實施決策過程中存在的問題和主要原因;

(八)決策出臺后相關法律、法規、規章、政策的變動情況及對決策實施的影響;

(九)決策下一步繼續實施的潛在影響;

(十)社會公眾評價與反映。

第十條?決策后評估工作按照下列程序進行:

(一)成立評估工作小組。市政府辦公室或者承擔評估具體工作的單位牽頭成立評估工作小組,安排專人承擔評估工作,參與評估的人員應當具備較高的政治素質和專業能力,為相關領域的專家;應當注重聽取社會公眾的意見吸收人大代表、政協委員和人民團體、基層組織、社會組織參與評估工作;根據工作需要,可以聯合相關部門或地區開展評估;

(二)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等;

(三)開展調查研究。制定調查提綱,設計調查問卷,廣泛收集重大決策相關信息,以及實施機關、利益相關人和社會公眾的意見和建議;

(四)形成評估報告。實施決策后評估,應在評估工作啟動后3個月內對收集的有關資料進行綜合分析研究形成評估報告。

(五)評估報告報市人民政府。

第十一條?受委托的專業機構、社會組織應當具備下列條件:

(一)在相關領域具有代表性和權威性,社會信譽良好且具備相應資質;

(二)組織機構健全,內部管理規范;

(三)有熟悉法律事務或者具備較強專業知識和技能的人員;

(四)在業務關系、機構隸屬、資金來源等方面具有獨立性,與決策有關爭議方之間沒有利害關系;

(五)開展評估工作所需的其他條件。

第十二條?參與評估的專家應當具備下列條件:

(一)學術造詣較高,在相關專業領域具有一定的影響力和知名度;

(二)管理經驗或者實踐經驗豐富,熟悉有關法律法規、技術規范和標準;

(三)社會公信力高和工作責任心強;

(四)在時間和精力上能夠確保完成評估工作任務。

第十三條?選擇確定專業機構、社會組織對重大行政決策進行決策后評估,應當遵守政府購買服務的有關規定,依法需要進行政府集中采購的,應當按照有關程序辦理。

不得確定或者委托參與過決策起草論證階段相關工作的專家、專業機構、社會組織開展決策后評估。

第十四條?委托專業機構、社會組織開展決策后評估,應當與受委托方簽訂委托評估協議,明確委托事項的目標任務、質量要求、完成期限、工作報酬、知識產權、保密規定、違約責任等雙方權利義務。

第十五條?市政府辦公室或者承擔評估具體工作的單位對受委托方開展評估的情況及其成果進行驗收。對符合協議約定要求的評估成果履行成果交接、評估費用支付等手續;對不符合委托評估協議要求的,應當及時要求受委托方限期改正或者重新評估。

因受委托方原因造成逾期未能通過驗收的,委托單位依照合同約定追究其違約責任。

第十六條?評估工作應當在深入調查研究的基礎上,作出客觀的評價結論,提出公正的評估意見,形成評估報告。不得預設評估結論或者根據預設結論收集信息資料。

第十七條?公民、法人或者其他組織可以對決策執行情況提出意見建議。

第十八條?市人民政府重大行政決策后評估報告應包括下列內容:

(一)評估工作的基本情況;

(二)評估內容;

(三)決策實施過程中存在的問題及改進對策;

(四)對決策事項延續(繼續執行)、調整(調整決策內容、完善配套措施、改進執行方式)或者終結(暫緩、停止執行)的建議;

(五)對公眾意見的采納情況;

(六)其他需要說明的問題。

第十九條?有關行政機關和組織應當配合評估工作小組和受委托的專業機構、社會組織開展評估工作,向評估工作小組和受委托的專業機構、社會組織提供相關書面資料,如實說明重大決策實施的有關情況、實施過程中存在的問題,并提出相關建議。

第二十條?市人民政府安排必要的工作經費,保證評估工作順利開展。工作經費的使用按照“專款專用、節儉開支”的原則,做到支出規范、合理、高效。

第二十一條?評估工作小組、受委托的專業機構、社會組織應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。

第二十二條?決策后評估報告應當作為決策事項延續、調整或者終結的重要依據。

市人民政府集體審議通過重大行政決策后評估報告,應當形成對決策事項延續、調整或者終結的決定。

第二十三條?市人民政府決定采納評估報告提出停止執行、暫緩執行建議的,相關實施機關必須立即履行法定程序,停止執行或暫緩執行,并處理好相關善后事宜。需要對外公布的按規定程序對外公布。

第二十四條?市人民政府決定采納評估報告提出修改決策方案、完善配套措施建議的,相關決策承辦單位應當在法定權限內及時制訂決策修改方案草案、相關配套措施草案,按照法定程序提交市人民政府審定。

第二十五條?市人民政府決定采納評估報告提出改進貫徹執行方式建議的,相關決策實施單位應當及時研究,改進工作方式,保障決策落實。

第二十六條?市政府督查室對市人民政府決定采納評估報告建議落實情況開展專項督查。

第二十七條?重大行政決策后評估過程中發現在重大行政決策實施過程中有行政過錯情形的,應當移送紀委監委機關依照規定追究相關責任人員的黨紀政紀責任;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。

第二十八條?各縣(區)人民政府可參照建立本級重大行政決策后評估辦法。

第二十九條?本辦法由市司法局負責解釋。

第三十條本?辦法自2021年1月1日起施行。




公開方式:主動公開△

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